产品质量法等17部法律的修正案草案12月23日提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。受国务院委托，司法部部长傅政华作草案说明。
据悉，此次拟修改的17部法律主要涉及机构改革、政府职能转变和“放管服”改革、改革试点经验推广三个方面，其中，民用航空法和职业病防治法的修改，既涉及机构改革内容，又涉及政府职能转变和“放管服”改革内容。
与机构改革有关的修正案草案共7部法律、120个条款。具体包括：为完善市场监管和执法体制，修改了产品质量法18个条款、食品安全法68个条款、进出口商品检验法3个条款、民用航空法1个条款；为完善公共服务管理体制，修改了职业病防治法28个条款；为合理配置宏观管理部门职能，修改了预算法1个条款；为更好发挥党的职能部门作用，修改了义务教育法1个条款。
为落实政府职能转变和“放管服”改革要求，草案对劳动法、电力法、老年人权益保障法、环境噪声污染防治法、高等教育法、环境影响评价法、民办教育促进法、港口法、企业所得税法、民用航空法和职业病防治法等11部法律，共25个条款进行了修改，共取消10项行政许可事项。“这些行政许可管理事项，政府有关主管部门可以通过加强事中事后监管的方式实现管理目的，取消这些行政许可事项，有利于激发市场活力，调动市场主体的积极性。”傅政华介绍说，草案在取消上述行政许可事项的同时，还增加了政府有关部门优化服务、加强监管的内容，包括制定标准或指南，指导和规范管理对象行为；开展随机抽查和日常巡查，加强监管；建立负面清单，实施信用管理；加大处罚力度，震慑违法行为。
为在全国推开社会保险制度改革试点经验，草案对社会保险法2个条款进行了修改。2016年12月，全国人大常委会作出关于授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用社会保险法有关规定的决定，授权国务院在12个试点城市暂时调整适用社会保险法关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定，将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。授权决定实施期限为两年，于2018年12月届满。“从实践效果看，试点经验取得积极成效，可以在全国推开。” 傅政华说。为此，草案对社会保险法第六十四条、第六十六条作了修改，将生育保险基金并入基本医疗保险基金征缴和管理。
值得一提的是，随着无人驾驶航空器的使用日渐普及，由此带来的安全问题越来越突出，亟需完善相关制度，加强对无人驾驶航空器的监管。考虑到民用航空法制定时无人驾驶航空器尚未投入应用，在制度设计时没有为无人驾驶航空器监管留出空间，为了给无人驾驶航空器监管立法提供法律依据，需要作出授权性规定。为此，草案新增了民用航空法第二百一十四条，授权国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器作出特别规定。
傅政华同时透露，除上述拟修改的17部法律外，司法部还对机构改革、政府职能转变和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、护照法、国籍法等10余部法律一并进行了研究，由于这些法律存在涉及领域体制机制尚未理顺、部门争议分歧较大等问题或者已经列入全国人大常委会立法规划、处于全面修订之中，此次暂不予修改。改革过程中执法机构和执法行为合法性问题，已经由全国人大常委会的相关决定解决，上述法律暂不予修改不会影响其实施。
来源：法制日报
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