质量认证工作虽然取得了很大成绩,但与国家经济社会发展的需要,与人民群众的期望,与“放管服”改革的要求相比,还存在诸多不适应之处。随着我国经济进入高质量发展阶段,市场监管改革不断推进,质量认证工作所面临的挑战也日显突出。从自身工作来看,主要存在四方面问题 :
一是认证体系结构不合理,供给质量不高。现有认证制度以满足安全底线要求为主,满足中高端质量需求偏少,高端品质认证刚刚起步,一些认证评价标准偏低,质量提升作用不明显。
二是认证制度设计不完善,改革红利释放不足。一些领域“放管服”改革尚未完全到位,管理方式僵化,评价模式单一,实施程序繁琐,企业获证成本偏高,改革成效与社会期望还有差距。
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三是一些领域存在“认证乱象”,后续监管还不到位。有的机构和人员诚信意识和职业道德缺失,发生买卖证、收红包等行为 ;事中事后监管机制尚不完善,监管手段滞后,监管力量薄弱。
四是认证行业发展不充分,从业机构及人员的专业能力不足。从业机构“小散弱”现象突出,从业人员专业能力存在短板,国内机构与国外巨头相比存在多方面差距。境内检测认证外资机构数量仅占0.8%,市场份额却占8%。我国海外工程项目大约85% 的检测认证业务由国外机构提供。从外部环境来看,主要面临两方面挑战 :一是国内方面,虽然认证认可的社会需求迅速增长,但社会认知度依然不高、政策措施不配套、法治保障不完善、采信机制不健全。另外由于“放管服”改革尚未完全到位,一些地方和行业类似“认证”的评价活动过多过滥,增加企业制度性交易成本,严重影响认证声誉 ;二是国际方面,虽然我国认证认可正在由大向强转变,但与世界认证认可强国相比仍然存在不小差距,国际组织和标准规则的话语权基本还掌控在发达国家手中,我们刚刚实现国际认证规则“零的突破”,发达国家仍然掌握着认证检测技术的主动权。