各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构
进一步规范行业协会商会收费是落实减税降费政策的重要举措有利于为市场主体减负松绑增添活力要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神持续深化“放管服”改革针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题从严监管综合施策标本兼治全面规范各类收费行为进一步完善监管机制做到对违法违规收费“零容忍”促进行业协会商会健康有序发展经国务院同意现就有关事项通知如下

One、全面清理取消行业协会商会违法违规收费

(一)严禁强制入会和强制收费除法律法规另有规定外行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费不得阻碍会员退会行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力强制市场主体参加会议培训考试展览出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务不得强制市场主体付费订购有关产品刊物不得强制市场主体为行业协会商会赞助捐赠(民政部市场监管总局按职责分工负责)
(二)严禁利用法定职责和行政机关委托授权事项违规收费未经批准行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务行政机关委托行业协会商会开展相关工作将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件以及赋予行业协会商会推荐权建议权监督权等均应实施清单管理并向社会公开同时应合理安排支出保障相关工作正常开展行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项以及相关办事流程审查标准办理时限行政机关拨付经费情况等严禁向市场主体违规收取费用(国家发展改革委财政部按职责分别牵头各地区各有关部门负责)
(三)严禁通过评比达标表彰活动收费行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家有关规定和自身章程不得超出活动地域和业务范围做到奖项设置合理评选范围和规模适当评选条件和程序严格评选过程透明严禁向评选对象收取或变相收取任何费用未经批准不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“国际”“世界”等字样(人力资源社会保障部民政部负责)
(四)严禁通过职业资格认定违规收费行业协会商会可以根据市场需要和行业需求自行开展职业能力水平评价但不得以此为由变相开展职业资格认定颁发的证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗国徽标志行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的不得收取除考试费鉴定费外的其他任何费用(人力资源社会保障部市场监管总局负责)
(五)组织开展自查抽查。2020年底前各行业协会商会要按照上述要求对收费情况开展全面自查对于违法违规收费要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查确保整改到位(市场监管总局民政部按职责分别牵头各地区各有关部门负责)

Two、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度

(六)持续规范会费收取标准和程序行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求合理自主确定会费标准和档次并明确会员享有的基本服务严禁只收费不服务或多头重复收费会费标准须经会员(代表)大会以无记名投票方式表决通过未按规定程序制定或修改会费标准的一律不得收取会费对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准行政机关不得通过行政手段强制要求调整行业协会商会不得利用分支(代表)机构多头收取会费不得采取“收费返成”等方式吸收会员收取会费(民政部负责)
(七)合理设定经营服务性收费标准对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目要通过放宽准入条件引入多元化服务主体等方式破除垄断实现服务价格市场化暂时无法破除垄断的应按照合法合理弥补成本略有盈余的原则确定收费标准并经会员(代表)大会或理事会以无记名投票方式表决通过对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目引导行业协会商会在合法合理的前提下根据服务成本市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准并向社会公示。2020年底前各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作(国家发展改革委牵头民政部、State Administration for Market Regulation、工业和信息化部财政部人民银行国务院国资委银保监会证监会等国务院相关部门及各地区按职责分别负责)
(八)推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费依法加强对行业协会商会特别是银行证券基金期货资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的成本审核。2020年底前有关地区和部门要针对部分行业协会商会收费项目多标准高经费使用不透明等突出问题督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况承受能力行业发展水平等因素严格核定成本合理制定收费标准防止过高收费(国家发展改革委牵头民政部财政部自然资源部人民银行银保监会证监会等国务院相关部门及各地区按职责分别负责)

Three、建立健全行业协会商会收费长效监管机制

(九)强化收费源头治理。2020年底前基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题推动出台《社会组织登记管理条例》严把行业协会商会登记入口关探索完善行业协会商会退出机制推进行业协会商会优化整合减轻市场主体多头缴费负担(国家发展改革委民政部司法部等国务院相关部门及各地区按职责分别负责)
(十)进一步落实部门监管职责发展改革部门要做好行业协会商会收费政策相关组织实施工作市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为民政财政审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管地方各级政府要落实对本地区行业协会商会的监督管理责任(国家发展改革委民政部财政部审计署市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分别负责)
(十一)完善投诉举报机制依托各级减轻企业负担举报机制“12315”举报平台和中国社会组织公共服务平台举报系统等畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道建立投诉举报处理反馈机制对违法违规收费行为发现一起查处一起定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例(工业和信息化部、State Administration for Market Regulation、民政部国家发展改革委财政部等国务院相关部门及各地区按职责分别负责)
(十二)加强行业协会商会自身建设行业协会商会要健全内部监督制度严格约束收费行为通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站微信公众号等渠道向社会公示收费项目收费性质服务内容收费标准及依据等信息向会员公示年度财务收支情况自觉接受社会监督(各地区各有关部门负责)
(十三)支持行业协会商会更好发挥作用各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用加强对行业协会商会的管理服务行业协会商会要推动行业企业自律并及时反映行业企业诉求维护行业企业合法权益为市场主体提供优质服务鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订鼓励行政机关向行业协会商会购买服务及时总结推广行业协会商会在行业自治服务企业等方面的典型经验做法促进行业协会商会持续规范健康发展(各地区各有关部门负责)
各地区各有关部门要结合实际和自身职责抓紧制定完善相关配套政策措施和具体管理办法认真抓好贯彻落实国家发展改革委、State Administration for Market Regulation、民政部要会同有关部门加强督促指导和监督检查确保各项任务落实到位

国务院办公厅
2020年7月2日

来源国务院办公厅

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