市场监管总局关于印发《假冒伪劣重点领域 治理工作方案(2019-2021)》的通知 发布时间: 2019-01-09 09:46 信息来源: State Administration for Market Regulation

假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021) 

  严厉打击制售假冒伪劣商品维护公平竞争的市场秩序是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求是建设法治化国际化便利化营商环境的重要任务也是促进我国经济转型升级实现高质量发展的有力支撑为深入推进假冒伪劣重点领域治理制订本工作方案。 

  One、总体要求 

  (一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署坚持集中整治与日常监管相结合改革创新监管制度和机制强化对重点领域和重点市场的治理严厉查处假冒伪劣违法行为促进法治化国际化便利化的营商环境持续改善。 

  (二)工作目标通过稳步有序开展专项治理查办一批假冒伪劣大案要案净化生产源头和流通网络有效遏制假冒伪劣高发多发势头到2021年市场监管综合执法能力和监管现代化水平明显提升工作机制更加完善营商环境进一步优化老百姓买得更加放心用得更加放心吃得更加放心。 

  (三)基本原则。 

  坚持问题导向以关系人民群众生命健康财产安全的假冒伪劣突出问题为重点持续开展专项整治不断完善防范措施有效化解系统性区域性风险。 

  发挥协同优势着力发挥市场监管综合执法的体制优势推动传统监管方式向跨区域全链条监管转变堵塞监管漏洞提高执法效能切实铲除假冒伪劣商品产供销链条。 

  强化技术支撑加强信息技术在执法监管中的研发运用着力构建市场监管一体化信息平台强化对违法线索的发现收集甄别挖掘预警做到事前防范精准打击。 

  推进社会共治发挥行业组织的自律约束作用落实企业的主体责任鼓励媒体和公众参与监督充分调动各方积极性形成多方参与的假冒伪劣治理局面。 

  Two、集中开展农村市场专项治理助力乡村振兴战略实施 

  (一)加大农村市场监管力度完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度以食品小家电洗化用品五金电料等日用消费品为重点加强对农村市场和城乡结合部等假冒伪劣高发多发区域的监管督促经营者建立完善购销台账和索证索票制度对于检查中发现的假冒伪劣商品“三无”产品要追踪溯源深挖违法活动的组织者实施者铲除销售网络清理生产源头依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”发现不属于市场监管部门查处职责的无证经营行为及时通报有关部门查处净化农村市场环境。 

  (二)集中开展农资及农产品专项执法在春耕秋种等重要时点集中开展“农资打假下乡”行动以化肥农机及其配件等产品为重点严厉查处不符合标准虚假标识及无证生产等质量违法行为加强标准化、authentication、计量质量执法依法打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品以次充好以不合格产品冒充合格产品等违法行为加强对农产品商标和地理标志的保护依法查处商标侵权傍名牌及冒用伪造地理标志等违法行为切实维护权利人合法权益。 

  (三)大力加强“山寨食品”治理从生产源头流通渠道消费终端入手全面治理农村“山寨食品”加强对食品产业集中地区农村集贸市场小作坊小商铺以及获得认证企业和认证食品的监管重点检查食品名称包装标识商标等相同或近似的食品督促生产经营者严格落实食品安全主体责任加强反不正当竞争执法强化食品商标保护严厉查处市场混淆虚假宣传等不正当竞争行为并对违法生产经营者以及为其提供商标广告、authentication、包装等服务的经营者依法进行全链条查处加大对标签标识声称具有特定成分含量等食品的监督检查力度必要时开展监督抽检对抽检不合格的食品督促食品生产经营者采取下架召回等措施控制食品安全风险并通报相关食品生产经营企业所在地市场监管部门对存在的违法违规行为依法严肃处理。 

  (四)严厉查处虚假违法广告强化广告导向监管加大医疗药品食品保健食品金融投资等领域广告监管力度突出重点传统媒体重要互联网媒介广告抽查监测配合专项整治工作开展专项监测围绕重大活动重要节日开展重点监测发现线索快速处置加大重点虚假违法广告案件督办力度定期曝光典型案件发挥震慑作用依托整治虚假违法广告部际联席会议强化协同监管健全部门间监管执法联动机制和信息反馈处理机制制定出台药品医疗器械保健食品特殊医学用途配方食品广告的审查标准和程序。 

  Three、集中开展食品安全专项治理保障百姓舌尖上的安全 

  (一)开展特殊食品监管专项行动聚焦“一老一小”加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度继续对婴幼儿配方奶粉实施月月抽检覆盖所有在产获证企业及食品安全国家标准规定的检验项目及时向社会公布监督抽检和不合格食品处罚结果开展保健食品质量安全提升行动重点检查保健食品标签标识宣传材料广告等未经批准声称保健功能宣称具有疾病预防或治疗功能含有虚假宣传功效等违法行为以及不按照批准内容组织生产擅自改变生产工艺非法添加非食用物质(药物)等违法行为并依法从严处罚开展流通环节婴幼儿配方乳粉标签专项检查重点检查是否按照产品配方注册的标签进行标识标注督促指导各地市场监管部门开展婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查问题“回头看”行动监督生产企业将体系检查发现问题的整改措施落实到位。 

  (二)加强校园食品安全专项治理联合教育部门持续开展学校幼儿园食品安全专项检查切实加强学校食品安全监管督促学校幼儿园严格落实食品安全主体责任加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度强化食品安全隐患排查和问题整改严厉查处食品安全违法违规行为配合教育部卫生健康委研究起草《学校食品安全与营养健康管理规定》深入开展食品安全知识进校园活动加强对学生的食品安全宣传教育并引导家长积极配合学校教育部门和市场监管部门强化学校食品安全监督。 

  (三)推进餐饮质量安全提升行动完善餐饮服务食品安全分级管理制度并逐步在全国推开推动日常监督检查风险分级和餐饮服务食品安全分级管理制度的有效衔接编写《餐饮服务食品安全监督检查操作手册》为餐饮服务食品安全监督检查提供依据督促餐饮服务提供者加强食品安全管理强化食品安全管理人员和从业人员培训确保各项食品安全制度得到有效实施加强网络餐饮服务食品安全监管针对媒体反映和群众普遍关注的网络订餐食品安全问题开展网络餐饮服务食品安全专项检查督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定以加工经营面制品的餐饮服务为重点部署开展铝含量超标问题专项治理。 

  (四)强化食品安全预警和标准工作创新食品安全预警方式和食品补充检验食品快检等工作方法积极参与制修订食品安全国家标准加大对食品掺假掺杂非法添加等检验方法的研制力度未来3年研制发布30项食品补充检验方法切实筑牢打击假劣食品的技术防线为遏制食品生产经营潜规则提供技术手段有效防范系统性风险加大对婴幼儿食品校园食品等社会关注度高的食品问题的解读力度组织权威专家撰写食品安全消费提示或解读文章委托专业团队制作消费提示动漫或视频多角度多形式向消费者普及食品安全知识提振消费信心。 

  Four、集中开展电商平台专项治理净化网络市场交易环境 

  (一)严厉查处网络违法经营行为以关系网络市场秩序和消费者切身利益的突出问题为重点强化对虚假宣传虚假促销刷单炒信侵权假冒等违法行为的监测和治理以网络销售的食品药品电子产品半导体汽车配件儿童用品老年用品等社会反映集中关系生命健康影响公共安全的消费品为重点组织开展集中整治严厉打击电商领域侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品违法行为切实维护公平竞争的网络交易秩序营造安全放心的网络消费环境。 

  (二)强化对网络交易平台的监管综合运用行政约谈行政指导行政处罚宣传引导等手段强化网络交易平台的市场秩序责任人意识督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务自觉规范经营行为促进公平竞争督促电子商务经营者完善首问制度按照“谁销售商品谁负责谁提供服务谁负责”原则及时处理消费者投诉鼓励和引导网络交易平台等经营者建立和完善赔偿先付制度提高纠纷处理效率。 

  (三)着力提升网络交易监管能力全面贯彻实施《电子商务法》认真抓好《电子商务法》培训宣传和相关配套规章制度制修订工作加快推进新一代全国市场监管系统网监平台建设优化网络监管平台功能提升运用技术手段发现违法线索的能力提高监测监管的针对性和精准性围绕优化电子数据取证技术和取证方式深入开展基础执法实践调研加快研究制定电子数据取证指导意见解决网络违法案件查处过程中取证难题。 

  (四)大力推动网络监管综合治理充分发挥网络市场监管联席会议机制作用大力推动跨部门联合检查联合约谈联合告诫加强《电子商务法》与《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》等相关法律在执行中的衔接综合运用法律手段增强市场监管合力引导行业组织和社会公众共同参与网络市场治理充分发挥行业自律和社会共治作用逐步构建优势互补分工协作沟通顺畅综合协调的网络市场监管格局。 

  Five、集中开展认证领域专项治理有效维护认证市场秩序 

  (一)严厉查处无证CCC认证产品落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》严厉查处列入CCC认证目录的产品未经认证擅自出厂销售进口伪造冒用买卖CCC证书以及认证证书撤销或暂停期间不符合认证要求的产品继续出厂销售进口等违法行为针对电线电缆小家电儿童用品电工产品机动车消防产品有机产品认证等重点领域组织部分地区市场监管部门面向当地实体市场和大型电商平台开展认证有效性抽查对于发现的不符合认证要求的获证产品向社会公示指导并督促相关认证机构依据有关规定对该获证产品进行处理获证企业相关认证机构存在违法行为的依法进行严肃查处。 

  (二)加大认证检测市场监管力度加强对检验检测认证机构和获证企业产品的联动监管针对管理体系产品和服务等自愿性认证领域买证卖证虚假认证等违法违规行为集中开展认证检测乱象专项整治依法严厉查处未经批准擅自从事认证活动超出批准范围从事认证活动增减遗漏认证程序的认证机构以及篡改数据出具虚假检测数据和结果等存在违法违规情况的检验检测机构严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造冒用买卖认证证书或认证标志等行为确保认证的有效性和公信力。 

  (三)开展认证实施机构专项监督全面落实“双随机一公开”监管要求组织开展强制性产品认证自愿性认证(体系产品服务)等领域的认证实施机构专项监督工作统一监管原则和目标增强监管的系统性针对认证实施机构的不同特点和行业风险通过认证档案核查认证机构和企业现场检查认证结果确认检查认证人员见证检查等多种方式对从业机构实施监管对存在问题的机构依照有关规定严肃处理。 

  (四)加强CCC认证产品在线核查充分发挥CCC认证“云桥”作用加强与大型电商平台的CCC认证信息数据对接在线核查电商平台的家电玩具插座等CCC认证产品对无证或证书失效的产品作下架处理建立CCC认证风险“双向”反馈机制及时向电商平台推送并提示CCC认证质量风险动态收集电商平台的内部抽检信息和消费者集中反馈的安全隐患问题实施认证产品风险监测和大数据监管。 

  Six、坚持打建结合建立健全治理假冒伪劣制度机制 

  (一)完善投诉举报受理处置机制逐步整合原工商质检食品药品物价知识产权等投诉举报电话和对外设置的网站手机APP微信公众号微信小程序等投诉举报渠道制定统一的投诉举报受理办法和工作规则通过 “12315”一个电话号码对外全国一个“12315”平台受理为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务拓宽案件线索来源渠道落实举报奖励制度鼓励社会公众举报制售假冒伪劣商品行为,充分发挥社会监督作用压缩假冒伪劣商品的生存空间。 

  (二)建立跨区域执法办案协作机制针对制假售假行为跨区域链条化的特点探索建立跨区域线索通报证据移转案件协查以及检验鉴定结果互认等制度完善线索发现源头追溯属地查处联合行动工作机制对假冒伪劣商品的生产流通销售形成全链条打击加快推动执法程序和标准统一化组织行政区划接壤地域加强联合执法检查消除监管空白地带。 

  (三)加快构建新型市场监管机制全面推行“双随机一公开”监管逐步实现日常检查“双随机”方式全覆盖全年“双随机”抽查覆盖企业比例达到5%抽查结果公示率达到100%加强企业信用监管全面推进涉企信息归集共享依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示强化企业信息披露自我声明和信用承诺建立健全企业经营异常名录“黑名单”和信用修复制度完善联合惩戒机制促进各项惩戒措施落地。 

  Seven、完善保障措施确保假冒伪劣整治行动取得实效 

  (一)加强组织领导各地市场监管部门要充分认识假冒伪劣治理工作的重要意义加强组织领导明确任务分工逐级落实责任要结合本工作方案和当地实际情况对当地假冒伪劣重点商品重点市场和重点区域进行排查梳理研究制定针对性强的整治方案监管措施和年度进度安排稳步有序推进各项工作确保实现3年治理目标要加强对基层的督导检查及时发现并研究解决工作中遇到的问题协调办理跨区域案件挂牌督办大案要案确保案件查办工作顺利进行。 

  (二)加强执法能力建设深化行政执法体制改革按照构建统一权威高效市场监管执法体系的要求加快整合监管执法队伍理顺监管执法职责明晰监管执法规则充实基层执法力量下移监管重心加强市场监管信息化建设提升智慧监管水平广泛开展多层次宽领域的业务培训使执法人员熟练掌握履职所需业务知识提高办案技能提升监管执法的科学化规范化水平加快建立执法监管责任清单制度完善容错纠错机制实现尽职照单免责失职照单问责激励执法人员勇于担当作为,着力建设高素质专业化的执法队伍。 

  (三)加强宣传和舆论监督发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用充分利用电视广播报刊网络等传播渠道大力宣传治理假冒伪劣的政策措施工作进展和成效解读相关法律法规和政策及时发布消费预警提示开展产品防伪知识等识假防骗技能科普活动曝光典型案件震慑违法分子营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围加强舆情监测,密切关注假冒伪劣热点问题,及时制定有效的解决和应对措施,释疑解惑回应媒体和社会关切防止不实炒作。