聚焦 | 又一省出台关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发[2018]3号)湖南省日期出台《湖南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(湘政发[2018]28号)内容主要包括构建大质量认证工作格局拓展质量认证覆盖面提高质量认证公信力培育发展检验检测认证服务业加强全面质量管理等七大方面的内容以下是《实施意见》全文

湖南省人民政府

关于加强质量认证体系建设促进

全面质量管理的实施意见

湘政发〔2018〕28号

各市州县市区人民政府省政府各厅委各直属机构

  为深入贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号),全面实施质量强省战略推动湖南省经济社会高质量发展, 现就加强湖南省质量认证体系建设促进全面质量管理提出如下实施意见

One总体要求

(One)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神按照高质量发展的要求认真落实党中央国务院决策部署以着力推进供给侧结构性改革为主线坚持提升大质量助推大产业服务大市场进一步完善质量认证工作体制机制提升我省质量认证服务供给水平和行业创新能力更好发挥“传递信任服务发展”的质量认证体系保障作用全面提高产品工程服务和环境质量推动全省经济发展进入质量时代

  (Two)主要目标通过3-5年努力我省质量认证组织体系监管体系公共服务体系基本完善认证认可检验检测融入经济社会各个领域公信力显著提升采信度明显提高;向社会出具具有证明作用数据结果的检验检测机构全部依法通过资质认定强制性认证产品及其生产企业全部获证规模以上工业企业通过ISO9001质量管理体系认证率达到80%以上;各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强主要产品工程服务尤其是消费品食品农产品的质量水平明显提升形成一批具有国际竞争力的质量品牌

二 构建大质量认证工作格局

(Three)完善质量认证工作机制强化对质量认证体系建设的统筹规划避免多头管理和重复评审维护质量认证工作的统一性和权威性打破行业垄断和市场壁垒畅通信息互通渠道实现认证结果互认通用完善执法互助机制推进部门联动监管依法监管建立湖南省检验检测认证工作联席会议制度强化统筹协调职能推动形成“政府主导部门联合多元共治共建共享”的工作机制

  (Four)创新质量认证监管体系完善“法律规范行政监管认可约束行业自律社会监督”五位一体监管体系充分运用大数据技术和信息共享平台推行“互联网+认证监管”方式大力提升质量认证监管的智能化水平及时向社会公开质量认证信息建立健全质量认证全过程追溯机制完善风险预警快速处置信息通报倒查追溯等措施有效推进科学监管精准监管

三 拓展质量认证覆盖面

(Five)有效推进强制性认证依法加大对涉及安全健康环保等方面产品的强制性认证监管工作督促企业严格依照认证目录开展强制性产品认证建立健全强制性产品认证获证企业档案依托现代信息技术手段加强风险预警和管控根据企业管理水平和诚信状况实施强制性产品认证获证企业分类监管严禁纳入目录但未获强制性认证的产品进入市场

  (Six)深入开展自愿性认证积极推动无公害农产品绿色食品有机产品农产品地理标志森林食品认证鼓励创建国家有机产品认证示范区全面推进绿色产品认证完善绿色产品标准、authentication、标识体系引导企业开展节能产品低碳产品认证推动环境管理体系能源管理体系认证工作大力开展机器人物联网城市轨道交通装备等高端产品和健康教育金融养老等领域服务认证增加优质产品及服务供给支持运用认证手段推进区域品牌建设培育优势产业和拳头产品提升区域经济竞争力

  (Seven)持续推进“两型认证”充分发挥认证在资源节约型和环境友好型社会建设中的示范引领作用积极推进“两型村庄”“两型景区”“两型餐饮企业”“两型工业企业”等系列认证服务打造“两型认证”品牌积极对接融入乡村振兴战略培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系促进农村农业优先发展

四 提高质量认证公信力

()规范检验检测认证行政许可清理整合规范现有认证事项取消不合理收费坚决治理认证乱象全面清理涉及检验检测能力的行政许可事项避免重复评价实施统一的资质认定管理进一步优化检验检测机构资质认定审批流程推动检验检测机构资质认定与相关行业资格许可跨行业跨部门联合审批实现“只跑一次”“一网通办”

  ()健全质量认证采信机制推动在市场采购行业管理行政监管社会治理等领域广泛采信检验检测认证结果鼓励各级各部门在政策落地和技术监管过程中采信认证认可检验检测结果以购买第三方评价方式减少对市场的直接干预

  ()加大认证监管工作力度全面推行跨部门“双随机一公开”监管加强对检验检测认证机构和获证企业产品的联动监管严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造冒用买卖认证证书或者认证标志等行为确保认证的有效性和公信力对存在篡改数据出具虚假检测数据和结果超资质认定范围检测等违法违规行为的检验检测机构依法予以严厉查处在食品环境建筑工程等检测领域集中开展专项整治行动

  (十一)严格落实从业机构及人员责任严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任对产品质量的连带责任健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制建立出证人对检验检测认证结果负总责制度落实“谁出证谁负责;谁签字谁担责”推行从业机构公开承诺和信息公示制度建立从业机构及从业人员的诚信档案完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制提高违法失信成本对因违法违规行为被撤销资质认定证书的从业机构三年内不得再次申请

五 培育发展检验检测认证服务业

(十二)促进行业机构创新发展加快检验检测认证机构跨部门跨行业整合大力引进国际知名检验检测认证机构努力培育一批有资质有信誉有影响力的品牌实验室推动检验检测认证服务业做强做优做大鼓励行业机构加大创新投入围绕产业链部署创新链围绕市场和政策需求研发检验检测认证新技术支持检验检测认证机构提升计量检定分析测试检验检测、Standards Studies、风险评估等专业化服务水平建设网上营销平台创新营销模式打通检验检测认证走向企业和消费者的“最后一公里”

  (十三)推动检验检测认证产业集聚积极推进国家检验检测认证公共服务平台示范区建设积极支持检验检测装备制造基地中南大学科技园(研发)总部基地学士路创新创业走廊建设促进信息人才产业集聚发展聚焦建筑工程生命科学食品药品农产品环境工业产品汽车等领域形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式推动检验检测和认证产业与制造业在更高水平上的融合发展

  (十四)推进检验检测认证国际合作交流鼓励省内检验检测认证机构积极引入国外先进认证标准技术和服务进行消化吸收再创新支持省内检验检测认证机构以“一带一路”沿线国家和主要贸易国为重点拓展国际业务推动检验检测认证与对外投融资对外工程承包等融合发展

六 加强全面质量管理

(十五)转变政府质量治理方式加强质量基础建设积极采用国际先进质量管理标准鼓励各行业积极开发新型质量管理工具大力引进国际先进质量管理方法并加以改造提升打造湖南质量管理“工具箱”鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立并推行质量管理体系运用卓越绩效等先进质量管理方法引入第三方质量治理机制转变政府职能和管理方式提高行政效能和政府公信力

  (十六)引导企业强化质量管理鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理推动质量管理先进标准和方法向产业链两端和社会治理领域全面延伸推动企业学习应用新版质量管理体系标准完成企业质量管理体系换版工作支持企业广泛开展质量攻关质量比对降废减损质量成本控制等活动鼓励和引导大中型企业开展质量管理“领跑者”行动带动各行业质量管理水平整体跃升发挥行业协会专业机构等社会组织的服务职能开展社会化群众性质量服务行动

七 加强组织领导和政策保障

(十七)加强组织领导各市州县市区人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程纳入经济社会发展规划全面加强对检验检测认证工作的统筹协调和综合管理要加强认证监管能力建设充实基层认证监管力量落实认证监管机构的职能编制和经费稳定加强质量认证监管队伍要制定具体行动方案完善配套政策确保加强质量认证体系建设促进全面质量管理的各项决策部署落地

  (十八)加大宣传引导大力弘扬质量文化传播先进质量管理方法普及质量认证知识推广获得质量认证的产品使质量认证融入经济社会发展各个领域大力加强质量认证体系相关法律法规的宣传教育为推进全省质量认证体系建设提供良好的法治氛围合理引导生产消费增强市场信心激发质量提升动能提高全社会质量意识和诚信意识弘扬工匠精神和企业家精神让追求卓越崇尚质量成为全社会全民族的价值导向和时代精神

  (十九)加强综合保障完善质量认证发展经费多元筹集和保障机制对企业开展检验检测认证认可等质量认证活动发生的经费符合条件的按照税法规定享受研发费加计扣除等政策推动质量认证服务纳入全省科技创新体系对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定在政府采购活动中优先采购获得质量认证的优质产品和优质服务。 

湖南省人民政府

2018年12月11日

来源国家认监委

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